各乡镇人民政府，县级各部门： 

　　《2018年度黑水县突发性地质灾害应急预案》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻实施。 

　　黑水县人民政府办公室 

　　2018年4月10日 

　　2018年度黑水县突发性地质灾害 

　　应 

　　急 

　　预 

　　案 

　　黑水县人民政府 

　　二〇一八年四月八日 

前   言

　　黑水县是阿坝州地质灾害多发区和易发区之一，全县各类地质灾害点357处（其中危险人民群众财产安全340处，危险国道、公路、村道13处，危险景区2处，危险河道2处），汛期防灾工作任务依然艰巨，防灾形势仍然严峻，根据我县实际情况特编制《黑水县2018年度突发性地质灾害应急预案》，指导各乡镇、各部门、各项目建设单位地质灾害防治工作，务必严格执行，并结合实际编制本区域内的地质灾害应急预案。 

　　1、总则 

　　1.1编制目的 

　　提高地质灾害应急能力，高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减少地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。 

　　1.2编制依据 

　　依据《地质灾害防治条例》《四川省突发性地质灾害应急预案》《阿坝州突发公共事件总体应急预案》《黑水县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。 

　　1.3适应范围 

　　本预案适用于全县范围内处置自然形成的地质灾害或者人类工程活动引发的危害人民财产安全的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。 

　　1.4工作原则 

　　以人为本，预防为主。建立健全群测群防机制，最大程度减少突发性地质灾害造成的人员和财产损失，把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。 

　　统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下，各有关部门各司其职、密切配合，共同做好突发性地质灾害防治工作。 

　　分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理，以县人民政府为主的管理体制。 

　　2、组织体系和职责任务 

　　2.1组织体系 

　　县指挥部负责中型以上地质灾害应急防治和抢险工作的指挥和部署，出现超出事发地乡镇人民政府处置能力的，需要由县人民政府负责处置的地质灾害，由县人民政府地质灾害应急防治指挥部负责处置。出现超出县人民政府处置能力的，需由州人民政府负责处置的地质灾害时，由州人民政府协调处置。指挥部组成如下： 

　　指 挥 长：恩仁斯甲  县人民政府副县长   13568794222 

　　副指挥长：俄木罗    县国土资源局局长   13882489788 

　　成    员：县政府办公室(18990446308)、县政府应急办(18990446338)、县委宣传部(6722354)、县国土资源局(6723906)、县人武部（6722872）、县公安局(6722205)、武警黑水中队(6722535)、县发展改革和经济商务信息化局(6722362)、县教育局(6722564)、县财政局(6722172)、县民政局(6722274)、县城乡规划建设和住房保障局(6722543)、县农业畜牧和水务局(6722456)、县交通运输局(6722143)、县卫生和计划生育局(6722507)、县环境保护和林业局(6722125)、县气象局(6722240)、县安全生产监督管理局(6721367)、电信黑水分公司(15309048698)、移动黑水分公司(13909045554)、联通黑水分公司(18608370181)等有关部门和负责同志。 

　　2.2职责任务分工 

　　县指挥部的主要职责：贯彻落实州委、州政府，县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神，确定应急防治与救灾工作方案，组织领导、指挥、协调全县范围内中型以上地质灾害应急防治与抢险救灾工作；部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援；协调武警黑水县中队参与地方抢险救灾；处理其它有关地质灾害应急防治与救灾的工作。 

　　县指挥部办公室设在县国土资源局，办公室主任由县国土资源局局长担任，办公室副主任由县国土资源局分管领导担任。办公室主要职责是：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻县指挥部的指示和部署，协调有关各乡镇地质灾害应急指挥部、县指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为县指挥部决策提供依据；指导各乡镇地质灾害应急防治指挥部的业务工作；承担县指挥部日常事务和交办的其它工作。 

　　各乡镇人民政府应参照县地质灾害防治指挥部的组成和职责，结合本地实际情况成立或完善相应的地质灾害应急防治指挥部。发生地质灾害或出现地质灾害险情时，各乡镇人民政府应根据地质灾害抢险救灾的需要，成立地质灾害应急抢险救灾指挥机构。 

　　3、预防和预警机制 

　　3.1预防预报预警信息 

　　3.1.1监测预报预警体系建设 

　　各乡（镇）人民政府要加快建立和完善以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，协助专业队伍开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络与专业监测网络，逐渐形成覆盖全县的地质灾害监测网络。 

　　3.1.2信息收集与分析 

　　负责地质灾害监测的单位和个人，要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，进行地质灾害发展预测，建立和完善地质灾害监测、预报、预警等数据库，共享资源。 

　　3.2.预防预警行动 

　　3.2.1编制年度地质灾害防灾预案 

　　各乡镇及县国土资源局会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，拟定地质灾害防灾预案并即时修编，地质灾害防御预案要标明本辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。 

　　3.2.2地质灾害险情的排查、巡查、核查 

　　各乡镇及县国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防的作用，进行不定期的检查，加强对地质灾害重点区域的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府和国土资源局报告。县国土资源局和各相关单位要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和回避路线并根据险情变化及时提出应急对策，组织群众及时转移避让或采取防治措施，情况危急时，应强制性组织避灾疏散。各乡镇人民政府必须将地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，三查制度和督导工作贯穿于地质灾害防治工作的始终，常抓不懈。县国土资源、教育、交通、水务、住建、旅游、气象等部门要制定汛期地质灾害隐患排查、巡查、核查方案，明确要求，落实任务，确保排查、巡查、核查工作及时开展并取得实效。 

　　3.2.3“防灾明白卡”的发放 

　　为提高群众的防灾意识和能力，各乡镇要根据当地已排查出的地质灾害隐患点，将群测群防工作落实到各村委会主任以及受隐患点威胁的村民，并将 “防灾明白卡”发放到受地质灾害威胁的村民手中，要求村民在显要位置张贴，熟记预警信号。 

　　3.2.4建立地质灾害预报预警制度 

　　县国土资源局和气象局要强力合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告县人民政府，同时通过移动短信平台、手机信息向社会发布，当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，乡（镇）人民政府要依照群测群防责任制度的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和威胁区内的群众，做好防灾的各项准备工作。 

　　3.3地质灾害速报制度 

　　3.3.1速报时限要求 

　　县国土资源局接到出现特大型、大型、中型地质灾害报告后，必须在半小时内速报县人民政府、州国土资源局，1小时内书面报告县人民政府，同时可直接速报州人民政府，并可抄报州级相关部门。对发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为中型(含中型)以上的地质灾害也要按上述要求速报。 

　　县国土资源局接到当地出现小型地质灾害后，必须在1小时内同时报县人民政府和州国土资源局。 

　　3.3.2速报的内容 

　　灾害速报内容主要包括地质灾害险情或出现灾害的地点、时间、类型、规模、可能诱发因素、发展趋势如已发生灾害还需上报人员伤亡数量、经济损失、已采取的应急措施等。 

　　4、地质灾害险情和灾情分级 

　　地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情与灾情四个级别： 

　　4.1特大型地质灾害险情和灾情(一级) 

　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。 

　　因灾死亡30人以上或因灾造成经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。 

　　4.2大型地质灾害险情和灾情(二级) 

　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。 

　　因灾死亡10-30人或因灾造成经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 

　　4.3中型地质灾害险情和灾情(三级) 

　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。 

　　因灾死亡3-10人或因灾造成经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。 

　　4.4小型地质灾害险情和灾情(四级) 

　　受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害。 

　　因灾死亡3人以下或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害为小型地质灾害灾情。 

　　5、应急处置 

　　5.1先期处置 

　　发生特大型、大型、中型地质灾害后。县、乡人民政府应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和威胁区域内的群众，对是否转移群众和采取的应急措施做出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情的具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急工作，县人民政府要组织县国土、住建、交通、水务、民政、财政、气象等有关部门的专家和人员及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。 

　　5.2应急响应行动 

　　5.2.1 一级响应 

　　出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情时，县地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位，开展先期处置工作，并迅速报州人民政府，由省人民政府启动应急预案。在省人民政府统一组织、指挥下开展应急处置工作。  

　　5.2.2二级响应 

　　出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情时，县地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位，开展先期处置工作，并迅速报州人民政府，由省人民政府启动应急预案。在省人民政府统一组织、指挥下开展应急处置工作。  

　　5.2.3 三级响应 

　　出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情时，县地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位，开展先期处置工作，并迅速报州人民政府，由州人民政府启动应急预案。在州人民政府统一组织、指挥下开展应急处置工作。  

　　5.2.4四级响应 

　　出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情时，县地质灾害应急指挥部及其他有关人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥、开展先期处置工作，并将有关情况速报告州人民政府及其有关部门（单位）。乡（镇）人民政府迅速行动，做好应急协调工作，应急处置工作。县人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助各乡镇人民政府做好地质灾害应急工作。必要时向州地质灾害应急指挥部申请支援。 

　　5.3应急响应结束 

　　经专家组鉴定地质灾害险情或得到有效控制后，经地质灾害应急指挥部批准，县人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。 

　　6、地质灾害信息发布 

　　地质灾害灾情和险情的发布按《2018年度黑水县突发性地质灾害应急预案》进行。 

　　7、部门职责 

　　7.1紧急抢险救灾 

　　县公安局负责组织调动公安消防部队，协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散；对压埋人员进行抢救；对已经发生或可能引发的次生地质灾害进行抢险，消除隐患。 

　　县城乡规划建设和住房保障局、县农业畜牧和水务局、县安全生产监督管理局、县发展改革和经济商务信息化局等部门负责采取有关措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等基础设施免遭损毁；组织抢修受损毁供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。 

　　县教育局负责指导、督促和帮助灾区政府修复受损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。 

　　县旅游发展局负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险，做好旅游景区(点)游客的疏散工作。 

　　7.2应急调查、监督和治理 

　　县国土资源局负责组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治下救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。 

　　县农业畜牧和水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。 

　　县气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报。 

　　如发生的地质灾害可能造成次生突发环境污染事件时(水、气、渣)，县环境保护和林业局负责配合进行水、气、辐射环境应急监测，采取有效措施防止和减轻环境污染危害。 

　　7.3医疗救护和卫生防疫 

　　县卫生和计划生育局负责组织协调受灾区卫生部门开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对灾区卫生部门提供技术支持。 

　　县工商质量技术和食品药品监督管理局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。 

　　7.4治安、交通和通讯 

　　县公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击蓄意扩大传播地质灾害险情的违法活动；迅速疏导交通，必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。 

　　县交通运输局负责采取有效措施，保障交通干线安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。 

　　县发展改革和经济商务信息化局负责组织、协调县电力部门、通信运营企业尽快恢复受破坏的电力、通信设施，保证电力通达、应急信息及通信畅通。 

　　7.5基本生活保障 

　　县民政局、县扶贫和移民工作局、县政府应急办负责协助灾区有关部门做好受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生产、生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。 

　　7.6应急资金保障 

　　县财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。 

　　8、其它职责 

　　武警黑水中队按照《军队参加抢险救灾条例》规定，参与地质灾害抢险救灾等工作。 

　　9、应急保障 

　　9.1应急队伍、资金、物资、装备保障 

　　加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇、村社应急救援志愿者组织等，平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。 

　　各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。 

　　9.2通信与信息传递 

　　加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。 

　　9.3应急技术保障 

　　9.3.1地质灾害应急防治专家 

　　由县国土资源局成立地质灾害应急防治技术小组，为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。 

　　9.3.2地质灾害应急防治科学研究 

　　县国土资源局及有关单位要扎实开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究，加强对应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发，各乡（镇）人民政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投入，同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。 

　　9.3.3宣传、培训与演练 

　　加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救能力，并适时组织演练。 

　　9.3.4监督检查 

　　县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。各级人民政府应制订突发地质灾害应急实施意见，并组织各部门、各单位负责落实相关责任。 

    10、全县地质灾害防御重点

　　包括沙石多、芦花、红岩、麻窝、晴朗、扎窝、卡龙、知木林、双溜索、木苏、洛多、龙坝、维古、石碉楼、色尔古。防范重点为色尔古至沙石多，渔巴渡到晴朗至卡龙，维古至洛多，色尔古电站绕坝路段，毛尔盖水电站绕坝路段。 

　　11、预案管理与更新 

　　11.1预案管理 

　　各乡（镇）人民政府应当参照《2018年度黑水县突发地质灾害应急预案》，制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案，并报县国土资源局备案。 

　　11.2预案更新 

　　本预案由县国土资源局负责修订、完善、备案、评审和更新，编制后报县人民政府批准。 

   12、责任与奖惩

　　12.1奖励 

　　对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。 

　　12.2责任追究 

　　对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律法规追究责任。 

　　13、其他 

    13.1各乡镇的地质灾害应急救援电话要及时公布； 

    13.2坚持汛期24小时值班制度； 

    13.3县国土资源局要加强调查研究，及时调整预案； 

    13.4县地质灾害应急救援领导小组办公室电话号码：0837-6723906。 

　　14、附则 

　　14.1名词术语的定义与说明 

　　地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。 

　　地质灾害危险区：指已经出现地质灾害变形迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。 

　　次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。 

　　生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统通信、交通等城镇和农村公用设施。 

　　直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。 

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 

　　14.2预案的解释 

　　本预案由县国土资源局负责解释。 

　　14.3预案的实施