2016年11月15日在黑水县十三届人民代表大会第一次会议上
黑水县人民政府县长 何晓兵
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，十二届县人民政府在州委、州政府以及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以党的十八大和“四个全面”战略布局为指引，紧紧围绕省委、省政府“三大发展”战略和州委、州政府建设“三区一中心”奋斗目标，按照县委“高举旗帜，团结拼搏，加快发展，跨越追赶”的工作基调，团结带领全县干部群众,准确把握发展趋势，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务。过去的五年，是发展基础得到进一步夯实的五年，是经济发展质量不断提升的五年，是县域综合实力显著增强的五年，也是群众共享发展成果最多的五年。
五年来，我们逆势前行促发展，县域经济实现跨越赶超
始终保持专注发展定力，积极应对经济下行压力，按照“调结构、转方式、增活力”的内涵式发展要求，大力发展生态经济，不断推动产业转型升级。今年，预计实现地区生产总值21.89亿元，比2011年增加11.4亿元，增长108.6%，年均增长15.8%。五年来，全县地区生产总值、全部工业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入等五项指标翻了一番，旅游接待人次、旅游总收入等两项指标翻了三番，经济总量由2011年的全州第十位跃升至第六位，实现了经济跨越发展。
——遵循“沟域经济”发展理念，大力发展生态效益农业，科学布局“六大产业”，建成24个农牧产业核心示范园，带动发展生态蔬菜2.2万亩、特色水果5000亩、早实核桃2.65万亩、道地药材2.1万亩、藏香猪13万头、凤尾鸡18万只、黑水蜂2.3万群。完善农业技术服务体系，组建“农技高师包片、科技人员包点”分级服务团队。出台农业产业化经营“以奖代补”政策，大力培育新型经营主体，发展专合组织177家、家庭农场4家、种养大户12户、农业经纪人58人，鼓励科技人员创办、联办生产基地，利益联结机制逐步完善。积极对接市场，农特产品销售渠道进一步拓宽。加强特色品牌创建，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”获得国家农产品地理标志认证，核桃、青红脆李、白菜、莴笋、豌豆获得有机食品认证。成功申报全省现代农业重点县、现代林业重点县、科技扶贫示范县、旅游扶贫示范县。2016年，预计实现农林牧业增加值2.38亿元，比2011年增加1.02亿元，增长74.8%，年均增长11.8%，促进了“传统农业”向“生态效益农业”转型升级。
——实施“工业强县”战略，大力开发清洁能源，毛尔盖等10座电站投产发电，总装机比2011年增加39.5万千瓦，增长48.3%，发电量累计突破200亿度。建成色尔古500千伏和石碉楼、扎窝220千伏变电站，电力输出网络更加完善。冰川泉水公司、圣洁冰川食品公司扩能增效，“九千年”泉水获得四川省著名商标；加快建设绿色食品加工区，500吨容量的冷链气调库建成投运，推动工业反哺农业、融合发展，以清洁能源为主、生态产品加工为辅的工业体系逐渐成型。2016年，预计实现全部工业增加值14.09亿元，比2011年增加9.03亿元，增长178.6%，年均增长22.7%；规模以上企业从2011年的6家增加到2016年的11家，实现规模以上工业增加值12.51亿元，比2011年增加8.05亿元，增长179.9%，年均增长23%，促进了“单一工业”向“多元工业”转型升级。
——秉承“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，主动融入环红原机场旅游经济圈，加快构建“一心一环两带三区”的全域旅游空间布局。加强配套设施建设，完善旅游服务功能，旅游品质进一步提升。持续做强“冰山·彩林”品牌，连续成功举办三届冰山彩林节，休闲观光游、康养度假游、民俗文化游迅猛发展，乡村旅游活力不断彰显。积极倡导合法经营、诚信经商，切实规范旅游市场秩序，依法治旅取得明显成效。进一步加大宣传营销力度，深化媒体交流合作，专题举办26次旅游推介会，旅游知名度不断攀升。加强旅游从业人员培训，鼓励群众参与旅游接待，培育乡村旅游示范村9个、示范户280户，泽盖风情小镇、“羊茸·哈德”开寨迎客，旅游服务水平大幅提升。2016年，预计接待游客148.3万人次，比2011年增加120.5万人次，增长433.4％，年均增长39.8%；预计实现旅游总收入13.83亿元，比2011年增加11.4亿元，增长478.7％，年均增长42.1%，促进了“观光型旅游”向“特色化旅游”转型升级。
——大力发展“互联网+商贸、物流、旅游、金融”等现代服务业，推动交通运输、餐饮住宿、邮政通信等传统产业转型发展，建成万村千乡农家店86个，培育农村电子商务42家、快递物流11家、家政服务公司1家、教育培训机构2家，新增宾馆酒店35家、农（藏）家乐200家，新增旅游接待床位4000余张。新建13个乡镇邮政所，实现乡镇邮政服务全覆盖。全面完成金融征信体系建设，营造良好信用环境；搭建银政企互动平台，培育引进2家金融机构，金融服务能力不断增强。预计，2016年全社会各项存款余额22.54亿元，贷款余额15.64亿元；实现社会消费品零售总额4.29亿元，比2011年增加2.4亿元，增长123.9％，年均增长17.5%，促进了“传统服务业”向“现代服务业”转型升级。
——优化财税收支结构，强化税源培育，严格税收征管，财政收入持续稳定增长。深化财税体制改革，全面推行部门预算，严格预算执行，优化支出结构，实行财政支出绩效考核评价，偿还政府性债务7009万元；统筹整合资金28.6亿元，全力优先保障脱贫攻坚、产业发展等重点领域和民生项目需求，公共服务保障能力进一步增强。2016年，预计实现地方一般财政预算收入9650万元，比2011年增加1833万元，增长23.4%，年均增长4.3%，促进了公共财政由“保运转”向“促发展”转型升级。
五年来，我们着眼长远打基础，发展后劲得到明显增强
围绕“梯次储备、联动争取、网格推进、组团攻坚”的项目工作思路，准确把握政策导向，稳定投资强度，夯实发展基础，五年累计完成投资131.51亿元。
——按照“畅出口、强骨架、织网络”的交通工作思路，积极争取路网规划升级，新增1条国道、3条省道，成功将省道302线提升为国道347线，县道松黑路、黑理路提升为省道446线，乡道渔卡路、马三路提升为省道447线和省道449线。投资6.13亿元，加强道路提升改造工程建设。积极做好国道347线“三改二”、黑理路、红扎隧道等项目前期工作，全面完成长河坝至马桥段县城过境干道、达古冰山至壤口段公路改造工程，雅克夏雪山隧道建成通车。加大毛尔盖电站库区绕坝路隐患整治力度，渔巴渡、达斯基、热里桥隧道全线贯通。抢抓交通扶贫机遇，建成卡红路、慈坝乡道、石碉楼乡道、松黑路路面工程及13座通村扶贫桥梁。整县推进农村公路建设，完成村道通达工程1230公里、通畅工程1023公里，建成乡镇客运站16个、村级招呼站80个，实现村道安防设施全覆盖，路网结构全面优化，道路等级持续提升。
——加快特色城镇化体系建设，推进城乡统筹发展。紧扣“一心、两极、三轴”城镇总体布局，完成县城总体规划修编。投资4.5亿元，实施市政基础设施改造，城市面貌焕然一新；完成色尔古撤乡建镇，启动色尔古返乡创业园基础设施建设，乡镇次级支撑作用明显增强，城镇化率达到34%。全面完成农村“四改两建”，幸福美丽家园建设圆满收官，巩固提升工程有序推进。狠抓保障性住房建设，建成公共租赁住房518套，实施棚户区改造1592户，完成抗震设防危房改造942户、藏区新居1656户、地质灾害避险搬迁490户、易地扶贫搬迁542户，群众居住条件显著改善。
——投资3.79亿元，加强水利设施建设。坚持围绕产业建水网，完成省级小农水重点县、麻窝农业基地灌溉、“五小水利”、牧区节水灌溉等项目建设，新增农田灌溉面积1.49万亩，助推农业产业发展。全面启动西尔芦色水利工程建设，切实优化水资源布局。大力实施农村安全饮水工程，圆满完成123个饮水点建设任务，解决4.7万余群众安全饮水问题。加强中小河流域治理，新建防洪堤22.4公里，完成河道疏浚49公里，抗洪防灾能力有效提升。
——投资6.34亿元，加强电力、通信等基础设施建设。完成无电地区电力建设项目，解决84个村、4805户2.1万名农村群众用电问题。加快通信领域改革，成立铁塔黑水分公司，统筹通信设施建设。大力实施“宽带黑水、光网黑水”和“互联网+”战略，建成一级光交33套、4G基站219个、配属光缆87公里，互联网覆盖74个行政村。
——投资3.53亿元，加强生态环境保护建设。扎实推进天然林保护二期工程，有效保护天然林84.69万亩，完成森林抚育10.6万亩、人工造林4.23万亩、封山育林3.76万亩，巩固8.71万亩退耕还林成果，森林覆盖率达到43.99%；全面落实生态草原补奖政策，完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩，建设人工草场3.2万亩；加强森林草原防火，实现连续29年无较大森林草原火灾。深入实施生态治理工程，治理地质灾害隐患点76个、水土流失3600公顷，扎实推进农村污染连片整治，全力构建岷江上游生态保护屏障。
五年来，我们强化保障惠民生，群众幸福指数不断攀升
——坚持以脱贫攻坚统揽各项中心工作，深化“六种关系”规律认识，扎实推进“五大扶贫”，实现脱贫攻坚由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。突出“扶真贫”“真扶贫”，精准核定贫困村64个、贫困群众2050户6815人，找准穷根，对症施策，制定“1+10+17+64”脱贫规划体系。紧扣“八个一批”任务，落实“6+1”帮扶机制，以幸福美丽家园建设为抓手，以生态效益农业、生态文化旅游业为支撑，以群众增收为核心，发挥财政专项扶贫资金杠杆作用，五年来统筹整合涉农资金17亿元，全力实施“十大脱贫行动”，组团化推进脱贫攻坚。预计，贫困群众从2011年的18154人减少到2016年的5034人，贫困发生率从34.3%下降到8.27%。
——深入分析群众收入结构，找准增长点，用好用活全省现代农业重点县、现代林业重点县、旅游扶贫示范县政策资源，扶持农牧民从事农业生产、旅游服务，增加经营性收入。盘活土地、林地、房屋等农村资源，增加财产性收入。抓住“大众创业、万众创新”战略机遇，大力实施就业创业致富工程，完成职业技能培训、劳务品牌培训3643人次，提升群众就业能力，有序组织群众外出务工，增加工资性收入。全面落实各项惠民政策，增加政策性收入。2016年，预计实现城镇居民人均可支配收入28100元，比2011年增加9486元，增长51%，年均增长8.6%。预计实现农牧民人均可支配收入10570元，比2011年增加5640元，增长114.4%，年均增长16.9%，全县农牧民可支配收入增长幅度高于全州平均水平。
——着眼均衡普惠、共建共享，统筹推进社会事业，构建完善的公共服务体系。
实施“科技兴县”战略。依托色尔古现代农业科技示范区建设，促进农业优良品种试验、推广，辐射带动农业技术进步。深化县校合作，构建“产学研”联盟，加快科技成果转化。成功创建“省级科技扶贫示范县”，建成全省藏区第一个科技扶贫在线平台，科技服务经济发展贡献率不断提升。
实施教育振兴计划。投资1.02亿元，新改建幼儿园57所，建成县中学教学综合楼、石碉楼中心校及雁江中学青少年宫等17个教育基础设施项目，办学条件明显改善。创新教育管理模式，红岩寄小等4所学校成功创建州级寄宿制标准化管理示范学校，采用“公建民营”模式开办色尔古镇、芦花镇2所幼儿园，教育管理水平逐步提升。加大与内地师资交流力度，开展骨干教师“清单式”教育援助，教育质量稳步提升。大力发展十五年义务教育，全面落实“一减一助、三免一补、两减一助”等教育惠民政策，累计发放资金7739万元；设立教育扶贫基金，加大助学贷款发放力度，切实减轻困难学生家庭经济负担。大力发展藏区职业教育，1891名学生接受“9+3”免费教育。
实施卫生提升行动。深化医疗卫生体制改革，取消县级公立医院药品加成，基本药物制度实现全覆盖。全面推行异地就医即时结算，极大减轻群众就医负担。实施全民健康免费体检，常态化义诊巡诊26.7万余人次，城乡居民健康档案建档率达100%。加强疾病防控工作，免费治疗大骨节病、包虫病、艾滋病、结核病等重点疾病2155人次。推进分级诊疗制度，完成13个乡镇卫生院、118个村卫生室改扩建，“1小时医疗服务圈”初步成型。开展县、乡、村三级康复诊疗，健全慢病康复服务体系。成功创建省级卫生文明城市、计划生育优质服务先进县。新农合覆盖4.85万余群众、参合率达99.23%。全面落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等政策，切实降低群众因病致贫返贫风险。
实施文化惠民行动。深度挖掘本土民俗文化，创办“卡斯达温”等5个非遗文化传习所，“阿尔麦多声部合唱”成功申报国家级非物质文化遗产。强化历史文化收集整理，编辑出版《黑水解放纪实》。注重保护地域文化，完成3个传统村落保护项目。免费开放县图书馆及17个乡镇文化站，送文艺下乡220场次，免费放映电影8430场次。巩固农家书屋建设成果，增补书籍4.3万余册。完善体育服务设施，建成全民健身活动中心和70个农民健身广场。精心编排《黑水锅庄Ⅱ》及本土民族歌舞，制成文化惠民专辑《猛河风·黑水情》，举办“黑水人·舞动金秋”原生态锅庄汇演等大型文艺活动8场，群众精神文化生活不断丰富。
——加快完善社会保障体系，启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现五险统征。城乡居民养老保险持续扩面，参保覆盖率达78%。全面完成城乡低保清理复核，实行动态管理，年均保障2.2万余群众基本生活需求。实施临时生活救助，发放救助金156.8万元。新建日间照料中心14所，居家养老服务惠及4350名失能及80岁以上老人。公共租赁住房和廉租住房并轨运行，有效改善518户困难群众住房条件。为1984名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务，残疾人康复中心正式运行。
深化统计制度改革，科学开展农牧民收入统计核算，完成1%人口抽样调查和第三次经济普查。加快发展妇女儿童事业，《黑水县妇女儿童发展纲要（2011-2020）》中期评估顺利通过省州验收。加强档案管理工作，县档案馆成功创建国家二级综合档案馆。精神文明建设、防震减灾、保密、史志、粮食、物价、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作取得新的成效。
五年来，我们创新举措强治理，社会大局保持安定和谐
——加快依法治县进程，大力开展法治宣传教育，深入实施“法律七进”活动，弘扬法治精神，“六五”普法成效显著。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。加强基层民主法治建设，1个乡镇、14个基层单位成功创建州级法治示范单位。扎实推进法律服务工作，实施法律援助1500人次，“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”已成为全社会共识。
——进一步深化改革，围绕11大类44项改革任务，主动承接改革事项，着力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，实行“先照后证”，推行“三证合一、一照一码”，办证程序进一步简化。抓好经济体制改革，推进“营改增”扩面，新旧税制平稳过渡；严格执行新《预算法》，财政预算管理更加规范。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。深化农村改革，完成集体土地、林权、宅基地确权颁证，农村土地承包经营权确权颁证全面推进。深化审计制度改革，加强民生工程落实跟踪审计，审计监督覆盖面不断提高。
——积极推进社会治理创新，实行领导包案、下访制度，畅通群众诉求渠道，信访形势持续向好。推行社会网格化管理，严打整治成效显著，群众安全感不断提升。狠抓安全生产，排查整改隐患325处，安全生产形势总体平稳。加强外出务工人员管理，引导外出人员实现“七个转变”。全面推行“村财乡管、村务民理”，民主监督机制更加完善。健全应急管理体系，开展村级应急演练738场次，成功应对“7.9”暴雨泥石流等4次重大自然灾害，确保了人民群众生命财产安全。
——着力巩固民族团结成果，成功创建13个民族团结进步模范村（社区）。争取“两项资金”3888万元，建设乡村道路54.1公里、便民桥梁2座，安装太阳能热水器2019户，为2200名困难学生提供生活补助。坚持“大民生”带“小民生”，投资2207万元，完成8座寺庙道路、电力、消防等基础设施建设，僧人生活环境明显改善。加强寺庙管理，划定寺庙四至界限，严格佛事活动审批。创建2座省级“文明和谐”寺庙。弘扬“黑水民兵”精神，加强国防动员和民兵预备役建设，深化“双拥”共建，军民、军地关系更加融洽。
五年来，我们转变作风抓效能，政府服务水平显著提升
——扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，引导党员干部强化自我提升、筑牢思想根基，增强道路自信、制度自信、理论自信、文化自信，狠刹“不严不实”“四风”等突出问题，党风政风明显改善。
——坚持依法行政，持之以恒落实县政府常务会学法制度，全面推行法律顾问制度。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议237件、政协委员提案300件。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府决策更加科学。建立完善行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，明确行政裁量权基准范围，理清政府与市场的权责界限，政府行权进一步规范。
——深化行政体制改革，优化行政审批流程，加大简政放权力度，清理行权事项6164项，行政权力依法规范公开运行。深入推进“两集中、两到位”，182项行政审批事项集中到政务服务中心，实行“一个窗口受理、一站式服务”，累计受理行政审批事项25576件、公共服务事项225696件，办结率均达100%。全面完成县乡村三级便民服务平台建设，基层政务服务水平显著提升。加大政务公开力度，发布政务信息26500余条，办理县长信箱来信17件、阿坝民声57件。
——严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强重点领域监管，坚决执行主要领导“三个不直接分管”制度，织紧织密廉政建设责任体系。严格控制公务接待，全面推行公务卡结算制度，规范公车使用管理，“三公”经费支出持续下降。始终把纪律和规矩挺在前面，加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势，查处各类案件91件，党纪政纪处分102人，挽回直接经济损失263.8万元，党风廉政建设社会综合评价始终保持全省全州前列，群众满意度不断攀升。
各位代表，今年是十二届县人民政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。即将过去的一年，我们肩扛责任、团结一心，在多项任务叠加、多种挑战并存中把握主线，突出抓好了五项重点工作。
一是致力于强服务、重协调、优环境，保持县域经济平稳增长。在省下达我县上网电量同比减少16亿度、降水量同比减少280毫米、用电需求持续下降等多重不利因素的叠加影响下，我们主动作为、强化服务，积极帮助企业争取发电配额，协调联系直供电用户，鼓励支持企业妥善应对经济下行压力；帮助企业扩能增效，德美、三联、金源等三家水电企业培育为规上企业，有力支撑了工业经济平稳增长。面临农产品市场需求不稳定、销售渠道狭窄等瓶颈制约，依托中国农业网、四川农业信息网，及时掌握信息动态，引导群众结合市场需求合理生产，提高抗风险能力；精心组织筹备参加中国·四川（彭州）蔬菜博览会、中国西部博览会、四川农业博览会等活动，利用会展平台，加强市场对接，拓宽销售渠道；积极培育农村经纪人，搭建2家电商平台，促进农特产品线上、线下销售，推动农业增效、农民增收。突出“圣洁冰山·多彩黑水”主题品牌，以文化为“魂”，加强旅游基础设施配套和重要景观节点建设，打造高品质旅游产品，精心包装设计，强势宣传营销，创优旅游市场环境，推动旅游产业强劲发展。
二是专注沟域经济发展定力，着眼转型升级，进一步优化产业结构。我们立足资源禀赋和区域条件，围绕建设川西北生态经济示范区，走特色化、差异化发展道路，推动三次产业良性互动发展。加快西里、二古鲁等水电站建设，深度开发清洁能源，有序推进太阳能光伏扶贫项目前期工作，狠抓绿色食品加工区基础配套设施建设，大力发展农特产品加工业，培育壮大建筑业，工业结构逐步优化。立足沟域特点，科学布局“六大”产业，发挥农牧示范园辐射带动作用，开展农特产品初加工，提升农业产业附加值；依托丰富的森林资源，大力发展林下产业。按照“一村一品、错位发展”理念，围绕“三态、三微”融合互动，建成七彩甲足、红色昌德、康养羊茸、吉祥营地等6个旅游节点，差异化打造“幻彩吉祥谷”，丰富旅游产品；成功举办2016四川红叶生态旅游节暨黑水第四届冰山彩林·生态文化旅游节，“黑水彩林”成为年度“网红”，旅游人次呈爆发式增长，黄金彩林月接待游客达38万人次。依托“互联网+”，引导传统服务业转型升级，大力发展交通物流、电子商务等现代服务业，培育限额以上商贸企业2家、个体经营户3家，消费市场日趋活跃，现代服务业蓬勃发展，产业结构更趋合理。
三是坚持打基础、利长远、增后劲，凝心聚力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以重点项目为支撑，投资保持稳步增长。实行重大项目责任分工，强化要素保障，色尔古返乡创业园、西尔芦色水利工程等重点项目全面开工，小农水重点县、麻窝农田水利灌溉、石碉楼中心校、农户小粮仓等项目如期建成。强化项目储备申报，做实做细前期工作，国道347线茂黑路三改二、省道446线黑理路、红扎隧道、西尔芦色水利渠系配套、沙化土地治理、芦花会议旧址改建等一大批重大基础设施项目有力推进。
四是坚持创新举措、组团推进，确保脱贫攻坚首战首胜。始终将脱贫攻坚作为头等大事来抓，实行“挂图”作战，坚持高位推动。突出“六个精准”，完成脱贫对象“再识别”。注重多方衔接，科学编制10个脱贫专项方案，健全脱贫规划体系。优化管理服务，完善进入退出机制，建好贫困信息“一本帐”和痕迹管理台账，“六有”平台正式运行。认真落实“6+1”帮扶责任，注重激发群众主体作用，着力构建全社会参与的大扶贫格局“脱贫共同体”。深化六种关系规律认识，聚焦脱贫标准，实施“八个一批”“十大行动”，全力确保13个拟退出贫困村、511户1781名预脱贫人口达到退出和脱贫标准。
五是坚持普惠共享，着力改善民生民利，群众生活更加幸福。把改善民生作为执政追求，扎实推进“10+1”民生工程，着力办好21件民生大事。统一农房建设补助标准，完成易地扶贫搬迁71户、藏区新居280户。重新核定农村低保对象，彻底清理“政策保”“人情保”，贫困群众全部纳入低保覆盖范围，全面完成“两线合一”。落实医疗保障“十免四补助”，贫困群众城乡医保个人缴费部分由财政全额代缴，贫困人口县内就诊率达90%以上，个人医疗费用支出控制在10%以内。认真落实教育保障政策，全程护航贫困家庭学生就学。设立1920万元产业扶持基金、120万元教育扶贫基金、120万元医疗卫生救助基金和3221万元信贷分险金，切实化解群众发展难、就学难、看病难、贷款难等问题。整合资源，科学设定1318个农村公共服务岗位，托底安置940名贫困群众就业。
各位代表：回顾过去，我们深怀无限感激。五年的发展历程,我们砥砺奋进、破浪攻坚，实现了县域经济跨越发展、民生福祉显著改善、社会环境和谐稳定、综合实力晋位升级，这些成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是全县各族干部群众和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及浙江省帮扶市县、成都彭州市、内江市援藏干部和关心支持黑水发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表：展望未来，我们深感责任重大。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：县域经济总量小、结构不优，发展不平衡、不协调；生态产业处于起步阶段，群众持续稳定增收渠道不宽；高半山基础设施滞后，贫困现状点多、面广、程度深、易反复，精准脱贫压力巨大；法治建设整体推进不够平衡，不同群体之间利益诉求增多，社会管理难度较大；干部队伍创业劲头不足等困难和问题依然突出。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。
未来五年发展目标及2017年工作安排
今后五年，是全县脱贫攻坚的决胜期，是完成“第一个百年奋斗目标”的冲刺期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期。我们将认真贯彻县第十三次党代会精神，全力推动“五个黑水”落地见效。
今后五年政府工作的总体思路是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委、州委十届七次、八次全会以及县第十三次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央第六次西藏工作会和省委藏区工作会议决策部署，深化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”的发展思路，凝心聚力、再添举措，确保如期脱贫摘帽、全面建成小康社会。
今后五年政府工作的奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增幅稳定在7%以上，财政一般预算收入达1.25亿元以上，累计完成固定资产投资100亿元。实现社会消费品零售总额年均增长8.1%；旅游人次年均增长15.5%，旅游总收入年均增长15.3%，三次产业比重调整到11：65：24；城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%；农牧民人均可支配收入年均增长10.9%。综合实力明显增强，社会治理明显进步，幸福指数明显提升，圆满完成“第一个百年”梦想，基本实现阿坝“中部崛起”。
各位代表:明年是新一届政府的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们将按照既定发展蓝图，谋定而动、鼎力而为，确保各项工作扎实推进。
2017年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值23.3亿元、同比增长6%；粮食产量稳定在1.6万吨；地方财政一般预算收入9500万元；全社会固定资产投资17亿元；城镇居民人均可支配收入30350元、同比增长8%；农牧民人均可支配收入11630元、同比增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。
明年，县人民政府将着力为全县人民办好八件大事。一是全面完成33个贫困村退出，789户2596名贫困群众脱贫任务；二是开工建设省道446线黑理路和红扎隧道，力争开工建设国道347线茂黑路三改二工程；三是启动建设城市地标“芦花新天地”，加快建设县城污水处理厂。四是完成西尔芦色水利主体工程建设；五是完成长河坝绿色食品加工区配套基础设施建设；六是建成色尔古返乡创业园配套基础设施。七是优化教育资源配置，完成国家义务教育均衡合格县创建任务。八是实施22个村岷江上游农村污染连片整治。
围绕上述目标，明年我们将重点抓好以下五项工作。
一、坚持投资拉动，狠抓项目建设，夯实发展基础
突出投资引擎地位不动摇，千方百计推动项目建设，大力实施交通、水利建设，推进电力通信设施改造，持续夯实发展基础。
加速交通主动脉建设。坚定“畅出口、强骨架、织网络”的交通发展思路，开工建设黑理路、红扎隧道，加快国道347线茂黑路“三改二”工程前期工作，力争年内动工，推动黑水从“居中不畅”向“交通枢纽”转变。突出交通建设在脱贫攻坚、产业发展中的主导地位，大力实施农村道路提升工程，完成龙坝至洛多乡道及村道提升改造，促进区域间互联互通。
加速骨干水利设施建设。落实县级领导包片责任制，实行多线施工、组团攻坚，加快建设西尔芦色水利工程，着力健全农业产业水网体系，夯实生态农业发展基础；全面启动田间渠系配套项目，切实破除农田灌溉瓶颈。扎实推进中小河流域治理，完成泽盖防洪堤建设，修复长征路水毁堤防工程。深入实施农村安全饮水巩固提升工程，提高群众安全饮水质量。
加速电力通信设施建设。完成农村电网升级改造项目，提升群众用电质量。加大协调配合力度，扎实推进马尔康至黑水500千伏、黑水至红原220千伏输电线路工程前期工作，力争年内开工，着力构建川西北能源重要输出通道。实施“宽带乡村”工程，促进“三网融合”，扩大4G网络覆盖面，新增宽带行政村38个、宽带用户3100户；加强与通讯运营商合作，推进“互联网+”项目建设，搭建“智慧民生”网络服务平台，提升信息化水平。
二、坚持绿色发展，壮大生态经济，增强发展后劲
坚定绿色发展理念，扎实推进“绿化全川”行动，筑牢生态绿色本底。依托生态资源优势，大力发展生态产业，推动“川西北生态经济示范区”建设，加速生态优势向经济优势转化。
稳步推进生态文明建设健康发展。加强岷江上游生态环境保护，深入推进天保二期工程，抚育森林3万亩，巩固退耕还林成果。实施川西藏区生态保护与建设项目，加大沙化治理力度。加快绿色长廊建设，大力推进造林增绿，新增造林面积3000亩。加强草原生态保护建设，维护草原生态平衡。完成7个地质灾害隐患点治理。扎实推进城乡环境综合整治，狠抓岷江上游农村污染连片治理，努力创建国家生态文明试点示范县。
持续推进生态效益农业提质增效。坚持“沟域经济”发展思路，围绕脱贫攻坚科学布局生态农业产业，实施28个产业示范园标准化建设，带动发展生态蔬菜2.35万亩、特色水果1500亩、早实核桃2000亩、道地中药材3500亩、藏香猪15万头、凤尾鸡20万只、黑水蜂2.35万群。以“效益提升”为核心，大力发展现代生态农牧产业，在适度规模经营的基础上，更加注重产业发展质量。依托科技扶贫在线平台，创新科技服务体系，提升科技服务水平。积极培育新型农业经营主体，发挥产业扶持基金作用，大力扶持小微涉农企业，加大品牌建设力度，推动农特产品精深加工，不断延伸产业链。深化“互联网+农业”战略，完善农村电商服务网点，健全“农业物联网”追溯机制，加快农产品商品化进程。
积极推进绿色循环工业转型升级。大力发展水电工业，加快推进西里、二古鲁等电站建设，积极应对水电输配电价改革，争取上网电量配额，提高企业产能效益，促进水能资源优势转化。积极开发新能源，启动3万千瓦太阳能光伏扶贫项目建设。大力扶持冰川泉水、圣洁冰川食品公司等加工企业，扎实推进绿色食品加工区建设，促进资源要素集中，集群发展特色产品加工业，着力构建多点支撑的工业体系。力争实现全部工业增加值14.49亿元、同比增长2.8%，其中，规模以上工业增加值12.99亿元、同比增长3.8%。
大力推进生态文化旅游业繁荣发展。紧扣建设“全域旅游示范区”定位，坚持“三态、三微”融合互动，全面推广“幻彩吉祥谷”经验。狠抓旅游基础设施建设，积极挖掘本土特色文化，大力发展乡村旅游，助推藏羌彝文化产业走廊建设。积极创建羊茸·哈德、奶子沟开放式4A景区，深度开发三奥雪山、雅克夏国家森林公园等旅游资源，加速融入环红原机场旅游经济圈。加强旅游宣传营销，精心设计、强势推介“达古冰山—七彩甲足—红色昌德—康养羊茸—吉祥奶子沟”精品旅游线路，切实提升“圣洁冰山·多彩黑水”知名度、美誉度。鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提高服务水平；积极培育消夏避暑游、露营探险游等旅游新业态，不断增加群众收入。力争全年接待游客170万人次，同比增长15%；实现旅游收入14.73亿元，同比增长15%。
加快推进现代服务业创新发展。大力发展电子商务，积极争创省级电子商务进农村示范县。加快培育电商龙头企业，搭建O2O销售平台，实现线上订购、线下配送，扩大农特产品网销网购规模。利用“互联网+”改造提升传统服务业，推动居家养老、文化教育等新兴产业发展。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，促进批发零售、餐饮服务、物流配送等行业发展。力争实现社会消费品零售总额4.72亿元、同比增长10%。
三、坚持以人为本，持续改善民生，增进群众福祉
继续以脱贫攻坚统揽全局，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入实施“八个一批”，扎实推进民生工程，确保33个贫困村顺利退出，789户2596名贫困群众稳定脱贫。
围绕靶向精准全力攻坚脱贫。统筹各类资源，凝聚多方力量，认真处理“六种关系”，全面摸清贫困底数，找准贫困根源，突出重点、分类施策，组团化推进脱贫攻坚。细化贫困村、贫困户脱贫方案，健全投入增长机制，发挥“6+1”帮扶机制“管道”作用，确保政策、资金“滴灌”到村到户。把握川浙东西部扶贫协作和彭州市对口帮扶机遇，撬动社会资本参与产业扶贫开发，构建“大扶贫”格局。强化自查评估，严格督查考核，巩固脱贫成果，对已退出贫困对象，继续保持政策稳定性、扶持连续性，实现脱贫奔康同步同向。
围绕固本培元发展教育事业。加强教育基础设施建设，建成县中学高中部学生宿舍、食堂及知木林中心幼儿园，改扩建11所幼儿园，优化校点布局，合理配置教育资源，有效改善办学条件。积极推广农村幼儿园“公建民营”模式，大力推进学前教育发展。深入实施十五年义务教育，全面落实教育惠民政策，发挥教育扶贫基金帮扶作用，切实减轻群众教育负担。继续实施“9+3”免费职业教育计划。加大教师培训和人才引进力度，提升教育教学水平，完成国家义务教育均衡合格县创建任务，实现义务教育均衡发展。
围绕全民健康发展卫生事业。加强医疗服务体系建设，建成县妇幼保健院，建设知木林乡、晴朗乡卫生院住院部，配套完善11个乡镇54个村康复理疗室。巩固基本药物制度，积极推行分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。依托解放军304医院、内江市第一人民医院、彭州市医疗援助机遇，加大医护人员交流学习力度，切实提高医疗服务水平。持续开展常态化义诊巡诊，完善城乡居民健康档案，提高公共卫生服务水平。认真落实“十免四补助”医疗保障政策，发挥医疗卫生救助基金作用，减轻贫困群众就医负担，有效避免“因病致贫、因病返贫”。
围绕精神富足发展文化事业。深入实施文化惠民工程，免费开放全民健身中心，继续推进城乡社区“文化院坝”、农村体育设施建设，开展送文化下乡活动17场次，免费放映电影1476场次，举办群众性锅庄比赛，不断丰富群众精神文化生活。加强卡斯达温、圈德迪等文化的保护与传承，推进传统村落保护，改建芦花会议旧址，促进文旅相融互动发展。加强精神文明建设，全面推进“四好村”创建。
围绕稳定增收拓宽就业渠道。深入实施就业创业致富工程，加快建设色尔古返乡创业园。全面落实就业创业各项优惠政策，促进高校毕业生就业，落实1400个公益性岗位，多渠道促进贫困群众、低收入家庭、失地农民、下岗职工等重点群体就业。以“黑水保安”品牌为支撑，加强与就业市场协作对接，扩大就业覆盖面。加快构建职业培训体系，开展就业技能培训1500人次，提高群众转移就业能力，实现新增就业700人。
围绕兜底覆盖完善保障体系。提高农村五保对象供养水平和集中供养率，扩大工伤、医疗、养老等五大保险覆盖范围，提升社会保障水平。认真落实城乡“低保”政策，实行动态管理。完善城乡社会救助体系，加大困难群众临时生活救助力度，缓解困难家庭“燃眉之急”。完成藏区新居建设315户、易地扶贫搬迁99户、城市危旧棚户区改造122户，有效改善困难群众住房条件。
四、坚持改革创新，深化交流合作，提升发展质量
坚持大开放促大发展，深化创新驱动发展战略，以坚定的决心破除观念桎梏，以开阔的视野寻求发展机遇，以积极的姿态深化交流合作，厚植发展优势，不断增添发展新动能。
加强财政金融保障。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价体系，保障强农惠农等民生领域支出，提高财政资金使用效益。充分发挥县投资平台杠杆作用，用好资源、用活资产、用足政策，引导金融机构加大信贷投放力度，降低群众信贷和企业融资成本，增强金融服务经济发展、助推脱贫攻坚的能力。
深入推进改革创新。突出抓好农村综合改革，放活农村资产经营权，合理配置资源，促进多种农业经营方式共同发展。围绕“放管服”主线，深化商事制度改革，简化审批程序，降低企业准入门槛，助力中小微企业做大做强。深入推进教育、医疗、社保、文化等社会领域改革，提高公共服务水平，不断促进社会公平正义。
加强对外交流合作。主动对接国家“一带一路”、成渝经济区、川西北生态经济示范区发展规划，承接川甘青结合部发展事项，加强与发达地区和周边县的区域协作。健全对口支援联动合作体系，加强与浙江、成都、彭州、内江等地交流，在人才培养、产业发展、基础设施建设等领域全方位合作。进一步优化招商引资环境，狠抓优势特色项目的策划包装，依托成阿工业园、色尔古返乡创业园、长河坝绿色食品加工区，引导社会资本投资，形成优势互补、资源共享、产业共兴的开放格局。
创新举措抓好妇女儿童、老龄、统计、粮食、史志、物价、邮政、气象、红十字会、外事台侨等各项工作。
五、坚持依法治县，加强社会治理，优化发展环境
深化“治蜀兴川”方略，厉行法治，推进依法治县，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。
加强社会管控治理。加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，建好“天网”工程和“雪亮”工程，有效延伸治安防控触角。深入开展 “严打整治”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会风气。扎实推进“一标三实”、流动人口信息采集，提升“网格化”管理水平。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力，扩大社会管控覆盖面。
强化公共安全管理。深化“安全生产重点在第一线、关键在操作层面”这一认识，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出关键领域和重点环节，扎实开展交通客运、特种设备、易燃易爆物品等专项整治行动，有效遏制重特大安全事故，确保安全形势总体平稳。深入开展消防隐患排查整治，提升消防安全“四种能力”。深化防灾减灾体系建设，完善各类应急预案，提升山洪、泥石流等自然灾害应急处置能力。
加强民主法治建设。大力推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，强化法治宣传教育。健全矛盾纠纷调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。扎实开展信访“三无”创建活动，建成群众工作信访接待中心，规范畅通信访渠道，妥善解决群众诉求。弘扬社会主义法治精神，积极营造良好法治氛围。
维护民族团结和谐。加快推进“四小工程”建设，建成知木林乡知木林村、沙石多乡甲足村民族团结进步新村，完成21个村幸福美丽家园巩固提升工程，着力改善乡村人居环境。继续实施“大民生”带“小民生”，不断改善僧人生活环境。坚持依法治寺、以戒管僧，严格佛事活动审批，创建文明和谐寺庙，实现寺庙自我管理、民主管理、依法管理。深化爱国主义教育，旗帜鲜明反对分裂。
六、坚持执政为民，强化自身建设，提升行政效能
坚持改进工作作风，密切联系群众，进一步提升领导发展、服务群众、依法行政、拒腐防变的能力，建设为民、务实、廉洁、高效政府。
转变作风抓服务。始终把群众需求作为政府工作的风向标，巩固拓展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等教育活动成果，推进正风肃纪常态化，坚决纠正损害群众利益不正之风。完善政务督查、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，推进工作高效落实。深化“会干事、能干事、干成事”的工作导向，坚定不移地贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，实现“管理政府”向“服务政府”转变。
依法行政提效率。继续落实政府常务会集中学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。不断完善行政决策程序，提高科学决策水平。推进电子政务服务平台标准化建设，强化行政效能监察，着力提升政务服务水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。
廉洁从政树形象。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”和“两个责任”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。健全廉政风险防控机制，强化政府采购、招投标等重点领域监管，严厉惩处各类违纪违法行为。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，严格控制“三公”经费和一般性支出，加强政务、财务公开，提升政府公信力。
各位代表：百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。未来的五年是我们激情拼搏的五年、跨越追赶的五年、乘势而上的五年，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的激情干劲，以逢山开路、遇水架桥的勇气担当，坚定信心、豪迈前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗！
名词解释
四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
三区一中心：建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。
一心一环两带三区：“一心”即以县城为中心；“一环”即冰山观光休闲沟、神山探险体验沟为支撑的达古冰山、奶子沟、雅克夏国家森林公园、三奥雪山旅游环线；“两带”即以果蔬中蜂民俗沟、生态农牧温泉沟为支撑的乡村旅游景观带，以核桃香猪花海沟、药材藏鸡彩林沟为支撑的文化彩林景观带；“三区”即冰山彩林度假区、藏羌民俗风情体验区、音乐彩林休闲度假区。
互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础和实现工具的经济发展新形态。
处理好脱贫攻坚六种关系：即处理好干部帮扶与群众主体的关系、处理好村摘帽与户脱贫的关系、处理好贫困户与亚贫困户的关系、处理好贫困村与非贫困村的关系、处理好脱贫与奔康的关系、处理好物质脱贫与精神脱贫的关系。
五大扶贫：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。
“1+10+17+64”脱贫规划体系：《黑水县脱贫攻坚“十三五”专项规划》、《黑水县基础设施建设等10个脱贫专项规划》、17个《乡镇脱贫攻坚规划》和64个《贫困村脱贫攻坚实施方案》。
两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。
一心、两极、三轴：“一心”即以县城芦花镇为核心，“两极”即色尔古镇、知木林乡为次级支撑，“三轴”即以主轴国道347线、次轴省道446线、447线为发展轴线的特色城镇体系。
四改两建：即改厨、改厕、改圈、改水，建院坝、建沼气池或太阳能。
五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
一减一补：即对全县学前教育阶段幼儿实行减免保教费，补助生活费政策。
三免一补：指为帮助家庭困难学生就学，保障农村适龄少年儿童接受义务教育，国家对农村九年义务教育阶段家庭困难学生免作业本费、书本费、杂费和补助寄宿制生活费。
两减一助：即对全县高中教育阶段学生实行减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。
1小时医疗服务圈：通过整合医疗卫生资源、提高配置效率、促进均衡发展，提升医疗资源的整体运行效率和服务水平，不断增强基层医疗卫生队伍活力,力保农村群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务。
十免四补助：实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。
量体裁衣：根据残疾人自身潜能及实际情况，提供有针对性的、可行的服务。
法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。
六五普法：指开展法制宣传教育的第六个五年规划。
七五普法：指开展法制宣传教育的第七个五年规划。
“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
七个转变：引导外出人员由松散向紧密转变、由游商向坐商转变、由农民向居民转变、由单一向多元化转变、由忽悠向诚信转变、由观望向参与转变、由管理向服务转变。
“大民生”带“小民生”：指以“社会大民生带寺庙小民生”工程，促进寺庙基础设施建设。
第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。
未来五年发展思路：“紧盯脱贫致富奔小康‘一个目标’，破解交通、水利‘两个瓶颈’，补齐教育、卫生、精准扶贫‘三块短板’，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业‘四大路径’，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水‘五个黑水’，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”。
三态、三微：“三态”即业态、文态、生态；“三维”即微景观、微环境、微田园。
八个一批：即实施产业发展和就业扶持一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建致富一批，党建扶贫帮扶一批，农产品原产地初加工和发展电商致富一批，外出人员就业致富一批。
十大行动：即实施交通扶贫行动，水利扶贫行动，电力、信息网保障扶贫行动，产业扶贫行动，文化惠民扶贫行动，生态扶贫行动，新村扶贫行动，教育扶贫行动，卫生扶贫行动，巩固提升扶贫行动。
三重一大：指重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。
两集中、两到位：指为提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
三个不直接分管：即不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。
三网融合：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。
02O销售平台：英译为：Online to Offline，是指线上营销线上购买或预订（预约）带动线下经营和线下消费。
两不愁、三保障、四个好：“两不愁”即 不愁吃、不愁穿；“三保障”即教育有保障、基本医疗有保障、住房有保障；“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
天网工程：通过在交通要道、公共聚集场所以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心,对强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。
雪亮工程：在农村居民聚居区域、人员活动频繁场所、主要交通要道等安装公共安全监控，实现农村社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。
一标三实：在警务运用平台中录入人口标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。
五个全覆盖：即党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。
四种能力：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。
信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。
四小工程：即小路、小桥、小水利、小能源。
