政府工作报告
2013年12月18日在黑水县十二届人民代表大会第三次会议上
黑水县人民政府县长 何晓兵
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2013年工作回顾
2013年是本届政府推进县域经济“加快发展、跨越追赶”的攻坚之年,也是推进产业升级、结构转型的关键之年。一年来，县人民政府紧紧围绕省委三大发展战略，按照全州“发展为要、稳定为重、民生为本、党建为基、团结为根”和建设“五个阿坝”的要求，在县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神为指引，团结带领全县干部群众，紧扣“着力提升一产，继续壮大二产，努力突破三产，增强经济实力，促进和谐发展”的总体工作思路，以农牧民群众增收为核心，统筹抓牢发展、民生、稳定三件大事，实现了县域经济增量提质、民生事业集成发展、社会氛围安定和谐三大提升。预计，全年实现地区生产总值17.51亿元，同比增长14.3%。第一产业增加值1.76亿元，同比增长5.8%；第二产业增加值12.83亿元，同比增长17.8%；第三产业增加值2.92亿元，同比增长10.8%，产业结构比为10:73.2:16.8。
一、创新驱动发展，综合实力显著提升
六大规划引领发展。坚持以规划为引领，走内涵科学发展道路。完成全县“十二五”规划修编，科学储备173个项目，投资总额达188亿元。黑理路等一批项目列入全州重点项目储备库。完成县域新村建设总体规划，提出“交通引领、三化联动”发展思路,“一沟一体系、一沟一主业、一沟一特色”的沟域经济发展举措，指导产业优化升级。完成全域全时旅游规划，提出“文旅一体化、产旅一体化、景城一体化”三位一体的发展思路，推进生态、文态、业态、形态有机结合，引领旅游产业整体发展。完成色尔古新农村综合体规划， 着力打造“一心、一轴、一带、五区”的新型化、生态化旅游特色小城镇。完成县城总体规划修编，指导城区向“景城一体、山城一体”方向发展。实施区域扶贫攻坚规划，科学引导连片扶贫开发。
生态农业优先发展。按照“今年打基础，明年扩规模，后年上台阶”的发展思路，积极培育“生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、阿坝蜂”六大主导产业，推进生态效益农业发展。完成农作物播面12万亩，实现粮食总产量1.76万吨。引进润农、萱源等涉农企业，流转土地734亩，种植莴笋、甜椒等生态蔬菜1.4万亩。新定植早实核桃1500亩，高接换优1.5万株，建设知木林乡维多村示范园1200亩。种植秦艽等道地药材632亩，养殖藏香猪4万余头，发展凤尾藏鸡8万余只、阿坝中蜂4200群。建立专合组织36个，合作社示范带动作用明显增强，农业结构调整取得历史性突破。加大传统畜牧业发展，强化动物疫病防控。预计，牲畜存栏11.5万头（只）、商品率30%。
水电工业支撑发展。坚持以水电工业为龙头，支撑县域经济持续壮大。德石窝二级、石碉楼二级等电站并网投产，二古鲁、力威电站全面开工，新增装机3.1万千瓦，发电总装机达115万千瓦。投产电站开足马力生产，满负荷输出，预计年内发电量实现51亿度，工业经济稳步增长。双江口至色尔古500千伏、红原至色尔古220千伏输电项目前期工作进展顺利，木苏、晴朗35千伏变电站及线路工程已纳入无电地区电力建设规划。冰川泉水公司成功创建国家AAA质量信用企业，积极申报省著名商标，圣洁冰川系列产品及九千年矿泉水生产规模和销售市场双拓展，年产值突破1700万元，工业结构不断优化。预计完成全部工业增加值11.53亿元，同比增长21.3%。其中，规模以上工业增加值10.78亿元，同比增长19.6%。
旅游产业升温发展。按照“文旅相融、以文促旅、一三互动、以旅带农”的旅游发展思路，确定了“一核心、两走廊、三景点、四品牌”的空间布局，引领旅游产业整体发展。优化旅游进入通道，实施渔卡路修复工程，治理毛尔盖库区绕坝路安全隐患。优化旅游导视系统，安装标示标牌55个。争取生态功能区项目，完成公共厕所、停车场、购物点等旅游服务网点选址设计工作。统一规划建设沙石多乡羊茸新村，培育特色精品旅游乡村。强化县校合作，培训旅游从业人员400余人次。达古冰山国际大酒店开门迎客，新建3家标准化宾馆，新增床位1000余张，接待能力不断提升。深入实施《旅游法》，建立旅游执法长效机制。围绕“梦幻冰山·多彩黑水”形象定位，与四川电视台等多家媒体建立长期合作机制。参加重庆都市旅游节，成功举办达古冰山彩林之旅自行车挑战赛、第四届冰雪旅游节，彩林冰山游取得历史性突破。预计，接待游客65万人次，同比增长19.1%；旅游收入5.9亿元，同比增长20.1%。
随着旅游产业快速发展，服务业发展势头良好，交通运输、餐饮娱乐、宾馆酒店、金融通信等行业活力不断增强，市场消费日益活跃。预计，社会消费品零售总额实现2.75亿元，同比增长21.9%。
开放合作推动发展。围绕优势资源，储备招商引资项目25个，总投资达54亿元。组织参加浙江省海宁市对口支援项目招商会、第十四届西部博览会、广交会、川商光彩事业阿坝行等招商引资活动，强力推介优势资源，大力宣传优惠政策，与恒耀投资集团公司签订城市综合体合作协议；与佳能生物燃油公司达成战略合作框架协议，拟落户成阿园区投资生物燃油项目；与四川中盈实业公司签订合作协议，拟落户绿色生态有机食品加工园区。招商引资成效显著，意向投资总额达44.8亿元。促进招商落地项目加快建设，四川怡天钢结构项目已完成投资2.7亿元，进入试生产阶段。全年累计到位省外国内资金2.72亿元。
财税金融突破发展。强化重点税源培育，积极扶持新的税源点。加大征管机构协调，扎实组织财政收入，做到应收尽收全额入库。预计，实现地方财政一般预算收入1.01亿元，同比增长13.5%。财政收入突破亿元大关，取得历史性突破。科学调整财政支出结构，严把财政支出关。重点保障公共服务领域，尤其是民生领域投入。全力推进财政体制改革，不断优化国库集中支付“大平台”运行机制，强化财政资金运行安全监管。预计完成地方财政一般预算支出6.72亿元。推进金融行业发展，两项贷款清收完成8889万元。金融机构各类存款余额19.7亿元，其中城乡居民储蓄存款7.15亿元；各项贷款余额15亿元。
投资拉动保障发展。坚持投资拉动，强化保障支撑，制定《黑水县2013年重点工作任务分工方案》，细化责任，加快项目推进。完成慈坝通乡油路路面工程，雅克夏雪山隧道全面投运。省道302线升级为国道347线，畅通黑水指日可待。新建热十多村、黑洼村等11条58.4公里通村水泥路，硬化路面里程达842公里；西里、力威、登棚一、二级等电站加快推进，扎窝220千伏变电站高效运行；双溜索泥石流壅塞体疏浚项目全面竣工，城镇防洪堤前期工作顺利完成；建成300套廉租房，新城区自来水厂工程建设有力推进；把握省领导联系指导黑水工作重大机遇，倾力推进14个项目建设，色尔古乡新农村综合体规划及獭兔养殖等4个项目全面完成，牧区节水灌溉、早实核桃基地等建设项目正有序推进。预计，完成固定资产投资18.06亿元。
二、突出改善民生，人民福祉显著增进
群众收入较快增长。深入分析群众增收结构，重点培育生产性、经营性收入增长点。积极争取新一轮退耕还林指标，及时兑现粮食直补等惠民政策，努力增加政策性收入。制定《黑水县农民增收工作县委书记和县长负责制的实施意见》，实施《黑水县促进农民增收工作乡镇党委书记、乡镇长负责制考核办法》，推进产业结构加快调整，夯实助农增收基础。健全就业保障体系，引导城镇居民多渠道就业。预计，实现城镇居民人均可支配收入23560元，同比增长12.2%；农牧民人均纯收入6060元，同比增长25.2%。
幸福美丽家园圆满收官。投入资金8712万元，全面完成31个村幸福美丽家园建设，打赢幸福美丽家园攻坚战，三年任务圆满收官。新建垃圾处理池130个，安装广播电视入户设备、太阳能热水器3037套、太阳能路灯654盏，建设体育设施25套。打捆资金1872万元硬化通村公路。种植无筋豆、中药材、特色水果等经济作物4800亩。发展凤尾藏鸡养殖3.5万只、阿坝中蜂860群，实施村造血功能显著增强。
社会事业稳步推进。开展农牧民实用技术培训，制定农业科技创新措施。推进色尔古早实核桃等母本园建设，试种大黄、当归等中药材。提升建设色尔古科普示范基地，成功创建全国科普惠农兴村先进单位。突出新品种、新技术应用推广，培育“藏家红”等本土品牌，科技助农成果转化取得实效。
启动实施十五年义务教育，加快教育事业均衡发展。巩固九年义务教育成果，6270名学生享受“两免一补”政策。小学、中学入学率分别达到99%、114%。红岩寄小、知木林寄小等4所学校成功创建州级寄宿制标准化管理示范学校。完成雁江中学教师周转房建设、提升改造21所农村幼儿园。高中教育水平有力提升，高考录取126人，其中本科22人，升学率达98%，创历史新高。招录“9+3”免费中职教育290人，学生就业形势良好。完善教师激励机制，激发广大教职员工从教热情。采取“走出去、引进来”模式，培训教师1586人次，教师队伍业务能力、从教素养不断提升。
推进卫生十年行动计划，深化与内江市医疗机构交流合作，培训医疗技术服务人员689人次。残疾人康复中心投入运营，在县医院建成农村急救中心，实施沙石多乡、维古乡卫生院改扩建工程，卫生服务基础条件全面改善。医疗服务水平显著提高，实现业务收入880万元。加快医疗卫生体制改革，县医院、中藏医院取消药品加成。基层医疗机构上网采购率、集中支付率实现100%。推行新农合即时结报，医疗保障更加有力。新农合参合人数实现50142人，参合率达98%。完成脊灰疫苗接种1659人次，接种率达95%以上。农村孕产妇住院分娩率提高到70%。积极创建省级计划生育优质服务先进县，启动国家免费孕前优生健康检查项目，人口自然增长率控制在3.8‰。
抓好民俗文化传承，完成《探秘黑水》《多彩的黑水民间文学》《至美黑水》《黑水解放纪实》等书籍编撰，全方位展示丰富多彩的自然、文化资源。提升农村书屋建管水平，3.7万册的书籍分类上架。建成两个省级示范乡镇文化站，确认142处不可移动文物保护单位。举办民俗文化传承班，编排《美丽阿坝》节目。开展文化下乡20场次，推动全民健身活动，成功举办第九套广播体操比赛和环城越野赛，积极参加全省青少年武术散打、拳击锦标赛。强化“村村通”后续服务管理，开辟《文化旅游》频道，安装数字电视436户，放映社区、农村电影1624场。
争创州级文明县城，城市文明程度进一步提升。县档案馆成功创建国家二级综合档案馆，编制黑水县妇女儿童事业十年发展纲要。全面启动第三次经济普查，统计工作标准化建设通过州级验收。完成《美好新黑水》等史料编纂，启动《黑水民兵志》编写工作。保密、粮食、工商、物价、邮政、气象、红十字会、外事台侨、烟草等工作取得新成效。
民生工程成果丰硕。大力推进就业促进、扶贫解困、教育助学等民生工程，努力增进人民福祉。实现城镇新增就业491人，失业人员再就业28人。农村劳动力技能培训614人，农民实用技术培训覆盖2万余人次。开发公益性岗位167个，农村残疾人扶贫解困50人，居家灵活就业300人。发放妇女小额贷款363万元。实施教育助学工程，减免261名高中阶段学生的学费和教材费，减免908名学前教育阶段学生的保教费。资助123名贫困高中学生。实施民族地区疾病防治工程惠及6075人。实施5个重大地质灾害治理工程，完成21处应急排险项目，地质灾害避险搬迁130户；完成土地整理项目3个，新增耕地258亩。
健康体检惠及全民。将全民免费健康体检纳入民生工程体系，整合资金450万元，抽调70名医疗技术骨干历时3个月，深入17个乡镇开展免费体检，接受群众健康咨询1.2万人次，开展手术24台，5万余名群众接受免费健康体检并建立健康档案，创建全民健康管理长效机制。
社会保障更加有力。加快完善保障体系，扩大覆盖范围，新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖。城镇职工基本养老保险覆盖2784人，发放保险金1425万元。城镇居民医保参保3254人，失业保险参保2504人，工伤保险3302人，生育保险568人，高龄津贴受益380人。城镇低保累计救助2.2万人次，发放救助金412万元，农村低保累计救助21.3万人次，发放低保金1706万元。城乡居民低保月人均补助分别达到185元、80元。完成城乡医疗救助39832人，发放救助金657.5万元。残疾人事业稳步推进，为1796名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务。全力救灾救济，发放资金153.6万元，社会保障更加有力。
综合扶贫温暖人心。抢抓国家连片扶贫机遇，完成3村198户整村推进，新建知木林乡等通组道路21公里。慈坝乡以工代赈示范工程全面建成。开展易地扶贫搬迁，沙石多乡羊茸村、晴朗乡竹子村等5村132户入住新居。抢抓交通部定点帮扶机遇，完成卡红断头路、维古热河村道硬化、晴朗乡八字桥、芦花镇谷汝桥建设。抢抓浙江海宁市对口扶贫机遇，完成东西扶贫协作规划编制，储备项目34个，投资总额达20亿元，完成石碉楼乡格依村扶贫协作项目。抢抓内江援藏机遇，深化交流合作，实施人才帮助、智力支持、资金帮扶等工程，对口援藏取得丰硕成果。
三、促进和谐稳定，社会活力显著增强
社会管理成效凸显。以开展“改进作风下基层，服务群众促和谐”和“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川”等主题活动为契机，开展156次主题教育宣讲。加大矛盾纠纷排查，组建145个人民调解组织。畅通群众诉求渠道，推行“331”群众工作法，办结来信来访52批，办结率92%，信访工作呈现“三下降一提升”的良好态势。完成第九届村（居）委会换届选举，基层民主深入实践。劳动维权扎实推进，成功处理18件涉及563名群众的拖欠农民工资案件，兑现金额542万元。狠抓应急管理，123个行政村全部实施防汛防灾应急大演练。扎实推进森林草原防火，实现连续26年无较大森林火灾。开展严打整治行动，破获刑事案件31件。狠抓反分裂维稳，明确宗教活动场所四至界线。
安全生产持续稳定。深入开展安全生产大检查，实现明察、暗访有机结合，排查生产隐患191项，发出整改指令42条，打击30余起非法违法行为，四项指标控制在合理范围之内，安全生产形势总体平稳。国道317线管制期间，全员上路值勤，严厉查处超速、超载、疲劳驾驶等违法违规行为，确保进出州通道畅通。建立学校安全生产联动机制，实现部门监管有机统一。完成食品药品监管体制改革，长征路创建为全州餐饮示范街，实现食品药品安全事故“零”发生。深入开展消防安全大整治活动，创新“四送”消防进寺庙。
民主法治意识全面深化。全面推进“六五”普法，举办讲座 95 期，发放普法资料2.5万册，编辑普法短信8万余条，将法律知识送到基层、送进乡村、带入课堂，群众懂法、守法、用法的意识不断提升。切实推进依法治理、法制服务，为困难家庭提供法律援助17起，有效促进法制社会建设进程。
民族团结凝心聚力。创建3个民族团结进步模范村和社区，积极争取两项资金和少数民族发展资金1152万元，完成15个村“四小”工程建设。3个集体荣获全州民族团结进步模范称号，8名同志荣获全州民族团结进步模范个人，进一步激发干部群众团结、爱国的热情，筑牢推进发展的思想基础。
民兵预备役队伍建设不断加强。组织120名民兵参加4.20芦山特大地震抢险救灾，受到省委、省政府表彰。国防教育、国防动员、人民防空工作不断加强，军政、军地关系更加密切。
一年来，为抓好发展、民生、稳定三件大事，我们切实强化政府自身建设。一是行政行为更加规范。开展依法行政专题培训，提升依法行政意识。及时修订完善县人民政府工作规则及配套办法。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，办理人大代表建议、政协提案96件。延伸监督渠道，公开效能举报电话,自觉接受监督。二是依法行政更加阳光。加快电子政务外网建设，搭建电子公文交换系统。建成行政权力依法规范公开运行平台，录入行政权力3837项。升级黑水门户网站，发布政务信息3500余条。办理县长信箱来件6件、阿坝民声11件。组建公共资源交易中心，政府采购和招投标制度不断完善，完成政府采购95项，节约资金400余万元。深入推进项目结算审计，审减资金2200余万元。完善政务服务中心功能，为民办事提供“一站式”服务平台。三是政府职能更加明晰。突出政府服务职能，组织机构不断优化。统筹文化体育、广播电视、新闻出版、食品药品监督、交通运输管理等职能，成立文体广新局，重组食品药品监督局，接收县级运管所，服务管理资源配置更加科学。四是行政行为更加清廉。深入贯彻中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全源头防腐机制。严格控制公务接待，扎实推进教育、卫生、建筑等领域专项检查，全面推行公务卡改革，“三公”消费大幅下降，公车治理成效明显。切实强化审计、监察专门监督，廉政风险防控制度更加健全。党风廉政建设社会评价综合指数连续两年位居省、州前列。
各位代表，这些成绩来之不易，这是县委正确领导、准确定位、科学决策的结果，是全县人民高举旗帜、团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向老领导、老同志，向关心、支持黑水发展的内江市援藏工作者，向人武部指战员、武警消防官兵、民兵预备役、政法干警，向各级人大代表、政协委员，各人民团体、工商联人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，改革发展与群众需求还存在一定差距，经济总量小、产业结构不尽合理、优势发挥不够充分、公共服务水平不高依旧是我们面临的最大短板；交通干道等级低、通行能力差、地质隐患多，经济发展主出口受限是我们面临的最大瓶颈；一些部门、乡镇工作效率不高，执行力不强，协调配合不够，统筹推进不力，依旧是我们面临的最大问题。针对这些问题，我们将采取有力措施，逐一研究，逐个破解。
2014年工作安排
各位代表: 党的十八届三中全会已经描绘了改革发展的宏伟蓝图，也为我们推进黑水跨越式发展指明了方向。明年是我县农业产业结构大调整，促进规模化发展的关键年；是市政基础大建设，促进服务功能多样化的跨越年；是开放合作大招商，促进经济发展多元化的突破年。我们要认真领会党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神，紧紧抓住深化改革的重大机遇，围绕多点多极支撑发展战略，向阿坝中部经济强县迈进；围绕“两化”互动发展战略，向高原新型绿色城市迈进；围绕创新驱动发展战略，向藏区特色生态农业大县迈进。我们要严格按照县委十二届五次全会精神，牢牢把握“着力提升一产、继续壮大二产、努力突破三产，增强经济实力，促进和谐发展”的总体工作思路，在深入群众中抓落实，在转变作风中抓效率，在发展经济中抓业绩，在优化产业中抓增收，咬定目标不放松，攻坚克难不后退，奋力加快经济社会持续快速发展。
2014年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值19.26亿元，增长9.3%；粮食产量稳定在1.7万吨；农牧民人均纯收入 7090元，增长17%；本级财政一般预算收入7450万元；全社会固定资产投资18亿元；城镇居民人均可支配收入25920元，增长10.1%；社会消费品零售总额3.08亿元，增长12%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6.96‰以内。
一、坚持优化产业，筑牢底部基础
重特色强效益，壮大生态农业规模。以发展六大产业为主导，实施产业结构大调整战略，打造以芦花镇、晴朗乡为核心的生态蔬菜基地2.1万亩。建成奥太养殖基地，辐射带动养殖藏香猪8万头。提升维多村早实核桃示范园，种植早实核桃2000亩，高接换优1.5万株。壮大凤尾藏鸡养殖基地，与“溜鸡哥”专业合作社建立长期合作关系，养殖凤尾藏鸡10万只。推广秦艽等中药材5000亩，养殖阿坝中蜂8000群，大力推进农业产业规模化进程。以晴朗、扎窝生态农业示范区建设为平台，着力打造示范点，用示范点带动示范片，由示范片辐射带动生态农业全面发展。以协作配套为支撑，深化与润农公司合作，大力实施土地流转和订单农业，全面推开农村土地承包经营权确权登记，培育种养业大户，提升合作社组织化水平，进一步完善“公司＋专业合作社＋基地＋农户”的生产经营模式。
重多元辟新径，巩固工业经济实力。加快推动工业多元化进程，继续壮大水电工业。加强省州电网对接，确保投产电站满发满送。加快水能资源全面开发，推进西里、力威、二古鲁等电站建设，确保红岩、俄多等电站全面开工，力争新增装机5万千瓦，总装机达120万千瓦，年发电量达53亿度。督促冰川泉水公司扩能升级，加快水生态产业园项目建设，力争实现销售收入2000万元。完善绿色生态食品加工园区道路管网等基础设施，督促四川中盈实业公司开展园区厂房建设，引导圣洁冰川公司入园，深度开发生态农业产品，提升市场美誉度。积极发展早实核桃加工园等特色加工业。努力挖掘存量，积极培育增量，力争实现全部工业增加值12.2亿元，增长4.2%。
重规划夯基础，破解旅游发展瓶颈。围绕《黑水全域全时旅游发展规划》，编制重点景区详规。深入挖掘旅游资源潜力，着力完善六大要素。重点强化绕坝路安全整治，确保旅游通道畅通。提升景点配套设施，启动卡龙沟创建国家4A级景区。实施卡龙沟、奶子沟生态功能区项目，完成国道347线、渔卡路观景平台、公共厕所、停车场等旅游服务设施建设，建成沙石多乡羊茸村精品旅游新村，推进泽盖风情小镇提升改造，全力发展欢乐健康乡村游。实施旅游扶贫全省试点，推进三达古村产业转型。引导40家宾馆酒店开展标准化服务，实现1家三星级标准以上酒店开门营业。以冰山彩林节为载体，举办特色传统美食和摄影大赛，加快文旅互动进程。加强涉旅从业人员培训，提升接待服务水平。抢抓红原机场通航机遇，深化旅游区域合作。加强与四川电视台合作，对接全省旅游营销系统，全力推进整体宣传营销，全面扩大成渝市场占有率，缩短淡旺季差异，不断提升旅游热度。力争接待游客78万人次，增长20%；旅游收入7.02亿元，增长18.9%。
重增收控支出，提高财政保障水平。深化“收支两条线”制度改革，强化税收征管，重点培育新的税源点，确保应收尽收。坚持量入为出，量力而行的原则，严格控制一般性支出增长，继续加大民生领域投入，重点支持产业结构调整。强化财政资金监管，加大扶贫等专项资金整合，提高涉农资金使用效率。扩大财政支出绩效评价覆盖面，确保财政资金高效运行。细化公务消费目录，深化公务卡消费。完善财政标准信息化平台，推进财政规范透明运行。
重生态优环境，营造绿色发展氛围。抢抓《川西藏区生态保护与建设规划》实施机遇，推进省级生态示范县创建，力争打造10个生态乡镇、72个生态村。争取国家重点生态功能区财政转移支付，认真实施天然林保护二期工程，管好317.9万亩天然林，巩固7.75万亩退耕成果，林地保有量253万亩，完成森林蓄积量2887万立方米，确保森林覆盖率达42.9%。积极争取实施新一轮退耕还林政策，加快林下后续产业发展，实现森林资源保护“双增长”。争取高寒地区草场生态修复工程，落实草原生态补助奖励政策，实现禁牧49万亩、草畜生态平衡162万亩，继续实施草场围栏建设、退化草原补播，强化鼠虫害防治。加快实施饮用水源地保护，做好县域水质监测，确保出境水质在II类以上。
二、坚持投资拉动，增强发展后劲
狠抓项目争取，注入发展动力。牢固树立项目储备梯次化、项目争取联动化、项目审批并联化的理念，继续安排500万元项目前期工作经费，扎实抓好项目编制、储备等工作。主动对接争取一批提升基础设施的大项目。围绕新型工业化、城镇化和特色农业生态化等重大战略，争取一批带动能力强的产业项目。把握连片扶贫、交通扶贫、海宁援藏等重大机遇，争取一批改善民生项目。依托优势资源、留州电量就地转化，争取引进绿色加工项目，助推县域经济跨越发展。
狠抓城镇建设，展现城市魅力。实施市政基础大建设战略，完成城区人行道、滨河路步行道、城区风貌和棚户区改造工程，打造高原新型绿色城市，提升城市品位。改造城区道路，完善城镇给排水、垃圾收运系统，建设污水处理、城区强弱电等市政系统，确保新城区自来水厂投入使用。改造农贸市场，新建城镇防洪堤，完善城市配套服务功能。启动芦花桥、团结桥、吉林大道1号桥市政桥梁建设，增强城市辐射带动能力。完成色尔古撤乡建镇，推动色尔古新农村综合体建设。深入推进城乡环境综合治理，不断改善城乡环境面貌。
狠抓路网升级，畅通保障能力。抢抓国省干道路网调整机遇，全面完成黑理路前期工作，实施国道347线长河坝至马桥段三改二工程。抢抓交通扶贫机遇，实施石碉楼子石路乡道、慈坝通乡油路安保工程和3条通村水泥路安保工程，新建通村水泥桥4座，建设3座客运站、50个招呼站。继续硬化通村公路，逐步实施通组道路建设。全力整治毛尔盖库区绕坝路，排除安全隐患。
狠抓招商引资，增强内生活力。实施开放合作大招商战略，努力撬动民间投资。制定招商引资奖励政策，积极参加西博会、广交会等重大招商活动，强化优势资源宣传。主打绿色、生态、有机、健康四张牌，重点推出旅游开发、新型工业、生态农业三大领域招商项目，引资壮大民营经济。强化已签项目跟踪对接，督促恒耀投资集团公司尽快开工建设城市综合体，协助佳能生物燃油公司早日落户成阿园区。依托成都黑水商会平台，引导黑水籍企业家回乡投资兴业。多形式组建招商引资小分队，深化与内江市及浙江海宁市等地的合作，全方位引资增强造血功能。
三、坚持民生为本，拓展富民路径
积极拓宽增收渠道。深入实施乡镇党委书记、乡镇长增收负责制，建立城乡居民增收体系。以发展生态农业为抓手，培育新的增收点，确保生产性收入增加470元。以全面落实粮食直补等惠农政策为核心，确保政策性收入增加100元。以激发旅游活力为支撑，引导群众有序从事服务业，确保经营性收入增加150元。以新型实用技术培训为重点，提升群众增收致富能力，确保技能性收入增加100元。以规范外出人员务工经商为重心，有序组织劳务输出，确保劳务收入增加210元。多措并举增加群众收入，力争实现农牧民人均纯收入7090元，增长17%。
全面办好“6+2”民生工程。完成300套廉租房分配，建立动态准入、退出长效管理机制。实施农村C、D级危房改造，深入实施避险搬迁工程。推进“藏区9+3”免费职业教育。发展农村学前教育，力争39所农村幼儿园顺利开园。深入实施教育助学，资助300名家庭经济困难学生。完成木苏、红岩乡卫生院改扩建。提标扩面完善城乡最低生活保障制度，确保城乡低保月人均补助不低于185元和80元。推进文化繁荣，提升农村书屋管理水平。继续对380名大骨节病患者实施社会保障。大力开展扶贫解困，提升困难群众救助水平。推进美丽乡村建设，巩固幸福美丽家园建设成果。建立全民健康体检长效机制，加快促进发展成果转化。
不断健全社会保障体系。大力实施金保工程，建立县、乡、村（社区）三级社会保障服务平台，提升社保管理水平。加快工伤、医疗、养老等五大保险改革，强化社保资金监管，扩大社会保障覆盖面。强化新农合、新农保惠民政策宣传，全面提升参合率和参保率。健全城乡低保对象动态监管核定机制，做到应保尽保。关注弱势群众，提升社会援助和救济水平。提升城乡医疗救助标准，大力推行大病救助制度。建设残疾人康复中心“五心一站”，实施脑瘫儿童、先天性心脏病儿童救助工程。抓好妇女小额担保贴息贷款发放，促进妇女创业就业。
大力推进扶贫开发。深入推进连片扶贫攻坚，夯实农村发展基础，培育壮大产业支柱。实施麻窝乡沙卡村、晴朗乡日格老村、洛多乡沙拉村3个整村推进项目，加快色尔古乡地渔村、五里村整村迁建基础建设，打造芦花镇三达古村、卡龙镇才盖村精品旅游新村。实施“四小”工程，建设沙石多乡羊茸民族团结进步新村。加强与省级对口帮扶单位的对接，争取帮扶项目落地实施。注重产业扶贫，建设色尔古标准化生态观光休闲农业基地，推广中药材种植，改良传统牦牛养殖，发展新型畜牧业，提高贫困乡村致富能力。
四、坚持统筹兼顾，提升软实力水平
突出科技支撑，注重成果转化。加大农牧民实用技术培训，提升农业科技水平。切实推进全县科技创新，引导群众大力采购农业机械化用具，转变粗放的耕作方式。深化新品种、新技术的试点示范，培育本土特色农产品。加强农作物肥水管理和病虫害防治，推广绿色无公害优质农产品。
突出教育优先，注重均衡发展。坚持教育优先发展战略，抓中间拓两头，推进教育事业均衡发展。完成县中学教师周转房、石碉楼中心校、晴朗和色尔古乡幼儿园等建设任务，不断提高教育基础水平。加快农村学前教育发展，落实1446名幼儿“一减一补”。继续实施“两免一补”政策，确保小学、初中入学率分别保持在99%、110%以上。加快高中教育发展，落实256名学生“两减一助”政策。拓展与内江、阿师专教育合作交流，成立教育发展基金会，创新教育理念。加强教师队伍建设，强化学校德育体育工作，着力提升教育质量。
突出卫生改革，注重服务水平。加快医药卫生体制改革，搭建县级基本药物采购监管平台，加强基本药物采购信息化、标准化、规范化监管，力争医疗卫生机构信息化建设覆盖率达40%。着力医疗卫生服务体系建设，新建乡镇卫生院职工周转房，力争新建妇幼保健所。深入推进卫生十年行动计划，加强与内江医疗技术服务的交流和培训，强化卫生技术人才招聘，定期引入内江先进医疗人才，开展“传、帮、带”工作，全面提升医疗服务水平。强化重大疾病防控体系建设，提升处置突发公共卫生事件的能力。整合卫生、计生机构职能，认真实施国家免费孕前检查，落实新的生育政策，启动创建国家级计划生育优质服务先进县，人口自然增长率控制在6.96‰以内。
突出文化繁荣，注重传承保护。加快公共文化服务体系建设，加大民俗文化挖掘、传承、保护，开展《走南闯北黑水人》专题片摄制，全方位提升黑水形象。积极推进“阿尔麦”多声部合唱申报国家级“非遗”工作。完成县城电子阅览室安装、调试。深入开展“文化、卫生、科技三下乡”等活动，不断丰富群众业余生活。全力开展全民健身活动，提高竞技体育水平，增强人民体质。实施有线电视用户提升工程，力争接通四川、成都等地面电视频道，逐步延伸有线电视网络覆盖范围。
深入开展第三次全国经济普查。继续抓好精神文明、妇女儿童、老年人、统计、保密、粮食、史志、工商、物价、邮政、气象、消防、红十字会、外事台侨、烟草等工作。
五、坚持创新管理，全力构建和谐
坚决维护社会稳定。牢固树立保稳定就是保发展、保稳定就是保民生的意识，旗帜鲜明地反对分裂，进一步加强寺庙及宗教事务管理。健全稳定工作机制，强化社会面管理。深入开展社会综合治理，强化外出务工人员教育管理，加强重点人员管控，建立军警民联防联控机制，及时处置不稳定因素。严厉打击盗抢活动，抓好刑满释放人员就业创业帮教管理。创建民族团结进步新村，巩固和睦相处民族关系。
强化社会管理服务。加快社会管理机制创新，不断提高科学化管理水平。深入总结信访工作经验，强化矛盾纠纷排查，健全纠纷调处机制，抓好信访源头治理。出台信访目标管理办法，维护“三下降一提升”成果。深化县级领导包案制度，着力解决水电移民、土地征用、村务管理等方面遗留问题。深入落实安全生产责任制，强化重大领域专项治理，实施食品药品网格化监管，遏制一般事故、严防重特大事故，维持良好安全生产形势。强化宗教寺庙管理，推进寺管所规范化建设进程。
提升防灾减灾能力。健全气象会商机制，提升自然灾害预测预报能力。优化应急管理机制，抓好应急队伍建设，严格落实24小时值班制，强化信息、情报收集，高效处置各类自然灾害及突发事件。有序组织应急演练，重点强化森林草原防火和防汛防灾能力建设。深化地质灾害治理，实施羊茸村等7个地质灾害治理项目。
加强国防力量建设。推进全民国防进程，完善国防动员机制。大力弘扬黑水民兵精神，积极推进国防后备力量建设，走民兵预备役发展的精兵之路。广泛开展双拥共建活动，巩固发展良好的军政军民关系，做好征兵和退役人员接收、安置工作。
六、坚持转变作风，促进效能提升
深入基层密切联系群众。围绕党的群众路线教育实践活动，以为民、务实、清廉为主要内容，认真“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。深入村寨，走访调研，关注民意，建立民生意见台账，健全群众路线教育制度机制，着力解决各类实际困难。提高调查研究、掌握实情的能力；提高解决问题、化解矛盾的能力；提高联系群众、集中民智的能力，加快推进政府科学、民主、依法执政进程。
强化执行切实转变作风。按照习总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，切实强化执行力建设。严格执行行政效能监察制、行政首长负责制，杜绝执行差、效率差、作风差现象，集中解决庸懒散问题。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持代表、委员调研视察，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。完善行政权力依法规范公开运行平台体系，规范行政审批行为。健全限时办结制、服务承诺制，完成政务服务中心标准化建设。提升政务外网水平，升级政府门户网站，大力推进电子政务公开，实行电子效能监察，加快作风转变。
加强学习提高工作能力。以学习党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神为核心，坚持定期学法制度，提升政府知法、懂法、用法意识。制定行政执法人员培训计划，开展法制培训，规范执法行为。加强经济发展能力学习，重点强化抓产业重升级，抓招商促增长，抓项目畅通道等方面能力建设，创新执政理念，破解发展瓶颈，巩固经济建设能力，打造创新型、学习型政府。
廉洁从政保持风清气正。坚持以中央八项规定和省委十项规定为准绳，改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报，厉行勤俭节约，严格规范公务接待行为，继续清理整顿公务用车。严格实行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，深化重大决策部署督查，认真解决突出问题，加快完善惩治和预防腐败体系。推进公共资源交易中心规范建设，规范政府采购、招投标行为。严格落实《廉政准则》规定，保持案件查处高压态势，自觉树立廉洁从政意识，全力营造风清气正干实事、干好事、干成事的氛围。
各位代表：回顾过去，全县人民凝聚聪明才智，挥洒辛勤汗水，创造了丰硕成果；展望未来，黑水加快发展的蓝图已逐步变成现实。新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。广大群众的热切期盼，将激励我们不断进取、阔步前行。让我们在中共黑水县委的坚强领导下，以党的十八届三中全会精神为指引，提振精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，为实现黑水经济跨越发展和社会长治久安而不懈奋斗！
